佐贺藩与江户时代一般的藩国不同，整个藩国三十六万七千石的领知，身为大名的锅岛直正却只拥有四分之一，剩下的四分之三全部都是家臣的知行。
这样的情况是任何一个大名都不愿意见到的，可是因为历史原因，佐贺藩还就是这样活一年拖一年混过来的。
在建立了弘道馆，培养了大量读书明理的下层藩士。又整备农村，使得农村逐步复兴之后。佐贺藩开始一场史无前例的“大冒进”。
废除原有的臃肿官僚体系！
好家伙，那真是好家伙，这玩意儿等闲不是大破大立的年代，根本就办不成功。可是佐贺藩就干了，不仅干了，而且准备一步到位。
因为历史原因，佐贺藩领内各郡的郡代，实际上都是由各家中重臣，以及三支藩大名世袭罔替的。因为本来各郡的领地也都是他们的知行，他们自己管理也很正常。但是佐贺藩除了这一套管理政务的郡代系统外，还由锅岛氏大名派出了一个税务官代官系统。
代官们都是锅岛家派下去征税的，平时基本上没有什么用处。人家领地上的百姓可能会说我是江上家的领民，也可能会说我是水江家的领民，根本就不服你佐贺藩锅岛家的管。
为了使得锅岛直正的命令贯彻全藩，也是为了大幅度消减这些冗官冗吏的开支，锅岛直正随即下令将全藩的行政机构完全消解。形成本百姓、庄头——代官——锅岛直正的垂直统治模式，尽可能的减少行政开销。
众所周知的，每增加一层行政班子，行政开支就会成几何数一般向上攀升。锅岛直正或许也是小政府思想的支持者，直接就去掉了他和纳税服役的本百姓之间的几乎所有行政人员，只保留八名郡代分理全藩。
他这么做，世袭罔替担任各级管理的中上层武士当然不满，所以他们就立刻甩手不干，准备以此来威胁锅岛直正。可是锅岛直正直接把弘道馆毕业的下层藩士提拔起来，担任郡代，以及协助郡代的文书簿计。
这帮读书明理，原本又一辈子都没有当官机会的下层藩士有多珍惜这个机会就不要多说了吧。虽然一开始因为不熟悉工作，也闹了一点笑话。可是格外珍惜这个机会的下层藩士们，很快就把藩内的各项事务给办的漂漂亮亮。
中上层藩士傻眼了，锅岛直正没有他们也能把地方治理好，他们总不是自杀去威胁锅岛直正，威胁他，让他不能够治理自己的百姓吧。
况且穿着鞋，家里有几百上千石知行的中上层藩士，哪里舍得豁出去。只要他们的知行还在，那他们的反抗就会很微弱。
强力去除了冗官冗吏的锅岛直正，又以此收获了下层藩士的忠心拥戴。毕竟是锅岛直正提拔的他们，让他们走上藩政的高位。就冲这个，他们这一辈子就会团结在锅岛直正的身边，与锅岛直正成为最紧密的战友。
原先只有佐贺藩四分之一领地，万事都需要和上层藩士商量着来的锅岛直正这下子腰杆硬了，非常硬，足以与藩内的“豪大家”掰手腕了。
于是锅岛直正宣布收回诸家臣的实封知行领地，将全藩的地权归一！