1609年的4月，朱由栋以镇守南京储君的身份给万历上了一道奏章。
在这道奏章里，朱由栋说：最近，我在清查南京周边卫所军户中发现，以前太祖皇帝设立的横海卫已经名存实亡了。满额五千六百户的横海卫，现在实际只有靖江岛上还有三十余户。太祖设立横海卫的初衷，是要保护长江的出海口，防备海上之敌通过长江进犯大明。现在，西方的红夷人越来越多的出现在大明沿海，横海卫的责任越来越重要。但是现在仅存三十余户的横海卫，很明显是担不起这个责任的。所以，重建横海卫非常有必要。
而且，现在国内不少商人，都不通过月港进行正常海贸。他们贪图长江水运的便捷，直接在长江口出海。如此行为，造成国家商税的大量流失不说，还影响了江浙一带老百姓们安心种田的心境。使得很多百姓都踊跃的投入走私活动，并且把大量的土地用来种植桑麻、茶叶，以至于粮食减产。重建横海卫，除了秉承太祖初衷，拱卫南京之外，还能够减少走私，为国家增加税收。同时还能扭转长江下游两岸大量粮田被改为桑田的现状。
至于重建横海卫的人员，国家现在流民不少，前些年黄河、淮河水灾产生的灾民至今还有几十万没有能够有效安置。所以，重建人员可以从这些人里选取。
重建横海卫后，国家不需要像军镇兵那样给予军饷。相反，由于横海卫的主要职责之一是在长江出海口附近负责缉私。因此，国家反而可以从横海卫这里收取到一定的钱粮。朱由栋在奏章里估计，每年大概能给国家提供五万两的收益。
而重建横海卫的地点，当然是在靖江岛上。毕竟这个岛的位置实在是太重要了：金陵下游，江海门户。扼其要冲，捍卫全吴。
当然，靖江岛上现在已经设县，而且人口繁盛，出产也极多。但是未来的横海卫主要是以水军为主。所以，这横海卫不需要像其他的卫所那样分配太多的土地。只需要把该岛南岸沿长江一带的沙地划给横海卫就行，反正这些沙地出产也不好，当地百姓更看重的是该岛北岸的土地：那里已经快要和江北的泰州连为一体了，水流缓慢不少，土地也极为肥沃。
总之，如此安排，既能为南京留都的安全增加保障，也能为国家减少流民灾民负担，还可以为国家增加赋税，同时基本不扰民。故而，这个事情完全可以办！
如果皇上允准，请为横海卫派遣新的指挥使、千户、百户等军官。并请兵部为新入横海卫的流民重建军籍。
这道奏章，是袁可立教朱由栋写的。可以说，这道奏章充分体现了袁先生的水平。
首先，只说横海卫的事情，不说整个南京十二卫，武将们的心里就好受了很多。
其次，横海卫这个卫从起建立起，主要职责就是防备海上之敌。所以，他的属性是水军，而水军本身就没有多少屯田。既然本身就没有多少屯田，那么历代卫所长官其实也没能贪多少。而且横海卫从永乐年间起就基本荒废了，也就是说，他的军户流失早就流失得差不多了。总之，现在的南京各级武官们并没有从横海卫那里得到什么好处。故而整顿横海卫，不会引起南京既得利益武官们的反弹，非止如此，还会让南京甚至全国的武官们觉得太孙殿下会为人，会做事！
第三，从流民、灾民中选择人员重建横海卫，这是在为相关地方的官员减负，所以地方上的文臣们举双手赞成。
第四，横海卫复建后，其主要职能是清查长江口的走私。这对于南直隶的海商们来说肯定利益受损。但是你要注意到的是：南直隶商人们的代言人东林党前段时间才被重创，这会儿暂时翻不起什么浪来。而且长江口缉私一旦取得成效，全国的物流重心必然会向浙江、福建、广东转移。故而，除了北方籍官员大力支持外，籍贯在这三个省的官员肯定是大力支持。
第五，太孙殿下说了，横海卫复建后，不要朝廷划拨多少屯田，也不需要去侵占已经被老百姓开垦出来的良田。反而能够每年给朝廷挣钱。如此一来，就算兵部不干，户部也要大力推动！
第六，横海卫其实已经名存实亡了，要复建，各级军官是要从全国调过去的。于是兵部也会大力支持——多了这么多职位，你们这些臭丘八还不赶紧的拿钱来喂老爷？以便把你们家里那么多的儿子尽快的安排一个实缺？这个卫可是太孙殿下亲口说了能赚钱的，可是肥差啊！
总之，如此一番操作下来，反对的力量被降到了最低，赞成的力量被充分的调动了起来。而朱由栋拿到了组建新军的名义不说，还名正言顺的可以从全国各个将门抽调年轻武将！
所以，当初在南华宫看完袁可立交过来的草稿后，朱由栋情不自禁的学了曹孟德：“袁先生就是吾的子房啊！”