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十几日后，刘备率领部众来到了徐州郯县，被陈登和麋竺等人接进城中。
陈登和麋竺已为他们打点好一切，此时陶谦的两个儿子，陶商和陶应，已经带着其父之棺回丹阳老家，州牧府空了出来，刘备可立刻入住。
周平和简雍田豫等宾客被刘备安排住在州牧府中，方便随时咨问。
兴平元年十二月末，刘备在郯县已基本安顿好，但对于未来发展，却突感茫然，不知该从何入手。
现在徐州的兵马分为徐州兵和丹阳兵。
徐州兵本来有近四万人，曹操第一次攻打徐州时，陶谦在彭城与曹操大战，那一战损失徐州兵近两万余人，现在只剩下一万八千兵。
这一万八千徐州兵现在正屯守在郯县，刘备到任之后，将兵马分由关羽张飞和将军吕由统领。
最让刘备头疼的是那些丹阳兵。
之前陶谦召募了三万丹阳兵在徐州，与曹操大战时损失近万人，后来刘备来助时分了四千给他，陶谦死后又离散了一些，现在还剩下一万五千人。
陶谦在时，丹阳兵听陶谦之令，如今他不在了，丹阳兵便听曹豹之令。
曹豹任为下邳相，陶谦一死，他就将丹阳兵全部调去了下邳，俨然有想要据郡自主之意。
徐州新遭两次战乱，兵马大损，民众大减，这一万五千丹阳兵，那可是一股不小的力量，用好了可以胜敌，用得不好便会伤己。
至于曹豹会不会听刘备之令……刘备想到这些就摇头叹气。
他曾与曹豹一起阻击过曹操，对这个人有一些了解。
这个人没什么机谋勇略，也没有什么野心大志，可是刘备要想让他顺从听令，似乎也没那么容易。
他手里攥着这一万五千丹阳兵，倚以自重，要想从他手里夺走，谈何容易啊！
刘备为此让府役去把周平叫来，如今看来，只有周文安可解自己之忧。
周平带着张武来到会客厅，陈到持戟立于门外，刘备则是在厅内低着头来回踱步，显得甚是焦虑。
“主公。”
周平进厅后叫了一声，看到刘备腰间缠着青绶，手里握着一枚银印。
公侯和大将军是金印紫绶，二千石以上是银印青绶，四百石以上是铜印黑绶，四百石以下则是铜印黄绶。
一个人是什么等级的官位，看他腰间缠的是什么颜色的绶带，大概就能知道。
印绶是官才有，吏是没有的，比如别驾治中和功曹等吏。
官是由朝廷拜任，吏则是由官署自辟。
刘备的青绶长一丈七尺，缠绕垂挂在腰间，这可是正经的印绶。
听到叫声，刘备抬起头看着周平：“先生来了，快坐。”
“听国让说，先生最近正在研读兵书？”待周平坐下，刘备又问道。
“正是。”周平答道。
“唉……”刘备把银印系在腰间，坐下后深叹了一声。
周平从腰间解下酒葫芦，喝了一口，才微笑问道：“主公为何事而叹？”
“先生曾有立徐夺扬谋天下之策，只是这立稳徐州之策该如何行之？曹豹统领一万五千丹阳兵屯于下邳，恐难将其调动，我心不安啊！”
“呵呵，主公所忧原来为此，此事易尔！”周平又笑道。
刘备一听，脸上又惊又喜，自己想不到办法解决的事情，在周文安说来竟是如此轻描淡写，急道：“先生请讲！”